Помилование в нашей стране применялось во все времена в Киевской Руси и Царской России, в советское и постсоветское время. Однако, российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей - амнистии, которое появилось на много позже
Основной
закон нашего государства, а именно статья 50 Конституции Российской Федерации, устанавливает
право каждого осуждённого за преступление просить о помиловании.
Согласно статье 89 Конституции Российской Федерации осуществление помилования
является исключительным полномочием Президента Российской Федерации.
В соответствии с Положением
о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской
Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации
от 14 декабря 2020 г. № 787 «О некоторых вопросах деятельности
комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской
Федерации», в Российской Федерации помилование применяется
в отношении лиц: осуждённых судами в Российской Федерации
к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание
на территории Российской Федерации; осуждённых судами иностранного
государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации
в соответствии с международными договорами Российской Федерации или
на условиях взаимности; освобождённых условно-досрочно, в течение
оставшейся неотбытой части наказания; условно осуждённых, а также лиц,
которым суды Российской Федерации отсрочили отбывание наказания; отбывших
назначенное судами наказание и имеющих неснятую или непогашенную
судимость.
Этим же Положением установлена
процедура предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании
комиссиями по вопросам помилования на территориях субъектов
Российской Федерации.
Помилование осуществляется путём
издания указа Президента Российской Федерации о помиловании
на основании соответствующего ходатайства осуждённого или лица, отбывшего
назначенное судом наказание и имеющего неснятую или непогашенную
судимость.
Консультативно-методическое обеспечение деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации осуществляет Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Как сообщила «Адвокатская газета» 17 декабря 2020 года Владимир Путин утвердил новый порядок помилования на территории РФ. В положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании прямо указано, что этот институт применяется к условно осужденным, освобожденным по УДО и получившим отсрочку от отбывания наказания.
14 декабря Президент РФ утвердил новое положение о порядке рассмотрения
ходатайств о помиловании (Указ № 787), документ вступил
в силу в тот же день. Данным указом скорректирован также Указ президента от 28
декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях
субъектов РФ». В частности, среди основных задач таких комиссий теперь
фигурирует контроль за соблюдением права просить о помиловании. Кроме того,
если ранее состав комиссии обновлялся на треть один раз в два года, то теперь
ротация будет происходить раз в 5 лет.
В новом положении о порядке рассмотрения
ходатайств о помиловании прямо указано, что этот институт применяется к
освобожденным условно-досрочно (в течение оставшейся неотбытой части
наказания), условно осужденным и тем, кто получил отсрочку от отбывания
наказания. «Новые правила рассмотрения ходатайств о помиловании позволят
применять их в отношении большего круга лиц. Об этом свидетельствует расширение
перечня лиц, по отношению к которым Президент РФ может издать указ о
помиловании», – пояснил в комментарии «АГ» советник Федеральной палаты
адвокатов РФ Евгений
Рубинштейн.
Несколько изменились правила
рассмотрения в комиссии ходатайств о помиловании. Перечень обстоятельств,
которые она могла принять во внимание, и раньше не был закрытым. Но теперь в
него включены обращения о помиловании, поступившие от любых лиц, в том числе
родственников, адвокатов осужденных и представителей общественных организаций.
Также комиссия должна учитывать мнения потерпевших или их родственников и
возможность ресоциализации осужденного. «Максимальный учет всех мнений может
оцениваться исключительно как шаг вперед. Отмечу, что эти комиссии состоят из
активных членов общества. Ротация на треть будет осуществляться раз в 5 лет,
что позволит, с одной стороны, пополнять комиссии новыми лицами, а с другой – сохранять
преемственность авторитетных правозащитников», – считает вице-президент
ФПА Владислав Гриб.
Адвокат МКА «Князев и партнеры» Алексей Сердюк также обратил внимание, что теперь мнение
потерпевших или их родственников будет играть определенную роль при оценке
самой возможности помилования. «На мой взгляд, нововведение в полной мере
соответствует идее восстановления социальной справедливости как цели наказания:
необходимо учитывать мнение лица, пострадавшего от преступления, при смягчении
уголовной репрессии для посягающего, – отметил он. – Кроме того, при
рассмотрении также будут учитываться обращения представителей общественных
организаций, а также иных лиц. Принимая во внимание развитие института
омбудсмена в сфере предпринимательской деятельности и организаций, оказывающих
поддержку лицам, отбывающим наказание в виде реального лишения свободы, думаю,
что подобные обращения будут дополнительным аргументом для принятия
положительного решения по ходатайству».
Скорректированы
и многие другие нормы прежнего положения. Так, если ранее указ президента о
помиловании направлялся высшему должностному лицу региона, а также в МВД,
территориальный орган ФСИН и администрацию учреждения, где осужденный отбывает
наказание, в течение двух дней после издания, то сейчас этот срок увеличен до
пяти рабочих дней.
Однако, по мнению Евгения Рубинштейна, в большей степени имеет
значение не формальная нормативная регламентация, а отношение президента к
помилованию в целом и к каждому лицу, направившему соответствующее ходатайство.
«В последние годы институт помилования практически перестал функционировать. По
пальцам одной руки можно было пересчитать лиц, которых помиловал Президент РФ,
за каждый год начиная с 2013-го. Поэтому незначительное изменение правил
рассмотрения ходатайств о помиловании не повлияет на практику применения
данного института», – уверен он.
Владислав Гриб полагает, что институт помилования все-таки работает. «Но мы, адвокаты, да и граждане России, рассчитываем на то, что помилованных будет больше. Вместе с тем, в отличие от амнистии, которая имеет характер массового явления, помилование проходит в индивидуальном порядке. На мой взгляд, учитывая число осужденных, которые в данный момент отбывают наказание, количество помилованных должно увеличиться», – заключил он.
Как сообщает сайт Кремля в 2021 году
президентом РФ подписаны Указы о помиловании 6 осуждённых. По данным
Ситуационного центра Telegram
за девять
месяцев 2020 года было рассмотрено 82 материала, из них помилованы 9 человек.
За 2019-й было рассмотрено 70 материалов, из
них помилованы 5 человек.
За 2018 год было рассмотрено 109 материалов,
из них помилованы 7 человек.
За 2017-й было рассмотрено 69 материалов, из
них помилованы 16 человек.
За 2016 год всего рассмотрено 42 материала, из них помилованы 4 человека.
За 2015-й всего рассмотрено 44 материала, из
них помилованы 10 человек.
За 2014 год всего рассмотрено 36 материалов, из них помилованы 2 человека.
За 2013-й всего рассмотрено 38 материалов, из
них помилованы 3 человека.
За 2012 год всего рассмотрено 89 материалов, из них помилованы 2 человека. За 2011-й всего рассмотрено 44 материала, из них помилованы 13 человек.
Федор
Червяков